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Le Programme de politiques de transport en Afrique (SSATP) a lancé son prochain cycle stratégique quinquennal, le Quatrième Plan de Développement (DP4), lors des réunions des parties prenantes du DP4 organisées par la Commission européenne à Bruxelles les 16 et 17 juin 2022. Le lancement du SSATP-DP4 a rassemblé une cinquantaine de participants comprenant des partenaires clés du développement, des institutions continentales, des secrétaires permanents (ou leur équivalent) des pays membres du SSATP et des représentants des délégations de l'UE en Afrique.

Pour démarrer l'événement, M. Paolo Ciccarelli, chef de l'unité Transport durable et développement urbain de la Commission européenne à la DG INTPA F4, a fait des remarques préliminaires, suivies par Mme Grace Obat, directrice de la division Développement du secteur privé et finances à la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (UNECA) et M. Ibou Diouf, responsable du transport pour l'Afrique centrale et occidentale à la Banque mondiale.

Sept sessions substantives ont eu lieu pendant les deux jours de l'événement, dans le but d'engager les partenaires clés et d'assurer leur soutien et leur engagement vis-à-vis de la direction stratégique du DP4. Les sessions comprenaient :

• Session 1. Les principales réalisations du Troisième Plan de Développement du SSATP (DP3)
• Session 2. Vue d'ensemble du DP4
• Session 3. Introduction du cadre opérationnel du DP4
• Session 4. Formation du Groupe de coordination des partenaires de développement (DPCG), suivie d'une réunion à huis clos avec les nouveaux et potentiels partenaires de développement.
• Session 5. Formation du groupe de travail des secrétaires permanents et des communautés économiques régionales (CER)
• Session 6. Préparation du programme de travail de la première année du DP4
• Session 7. Pilier 4 du DP4 - Examen de la note de concept sur la gestion résiliente du patrimoine routier (RRAM)

Le lancement du DP4 a également été l'occasion de convoquer le Comité exécutif du SSATP (SSATP-EC). La réunion du SSATP-EC a été présidée par M. Eric Ntagengerwa, responsable principal des politiques au sein du département des transports aériens, des infrastructures et de l'énergie de la Commission de l'Union africaine (CUA), qui représentait le président du comité exécutif du SSATP, M. Kamugisha Kazaura, directeur des infrastructures et de l'énergie de la CUA.

Les points essentiels à retenir des réunions de lancement du DP4

Session 1 - Principales réalisations du troisième plan de développement du SSATP (DP3). Cette session a offert un aperçu des principales réalisations présentées dans le rapport d'achèvement du DP3 (en anglais). Les principales réalisations du DP3 (2015-2021) ont été présentées et discutées : (i) la préparation d'un système de suivi des camions (TMS), un outil analytique permettant d'évaluer la performance des corridors régionaux, (ii) le soutien à la création d'autorités de transport urbain et diverses études visant à améliorer l'efficacité des transports publics par le biais de systèmes de collecte des tarifs et la viabilité des projets de transport rapide par bus (BRT), et (iii) le soutien à l'Observatoire africain de la sécurité routière (ARSO).

Au cours du DP3, quatre programmes de formation de cinq jours sur le leadership en matière de sécurité routière et quatre sessions du programme Leaders in Urban Transport Planning (LUTP) ont été organisés dans la région africaine pour la première fois. En outre, le SSATP a déployé des efforts considérables pour améliorer sa stratégie de communication et de diffusion, notamment en lançant un site Web entièrement remanié en anglais et en français. Cela a conduit à une augmentation de 250 % du nombre total de nouveaux utilisateurs en provenance d'Afrique. Les utilisateurs du continent passent également plus de temps sur le site web.

Malgré les défis posés par la pandémie de COVID-19, le SSATP a transformé la crise en opportunité en organisant de nombreux webinaires pour diffuser les connaissances en collaboration avec des partenaires clés (par exemple, l'UITP, l'ENPC, le TRB, le GRSF). Chaque webinaire a attiré en moyenne 100 participants.  Lien vers la présentation
 

Session 2 - Aperçu du Quatrième Plan de Développement (DP4). Pour établir le contexte, la présentation a d'abord justifié la pertinence de la poursuite des programmes de soutien aux politiques (tels que le SSATP) en Afrique sur la base des conclusions d'une étude phare de la Banque mondiale sur les liens entre le développement des infrastructures, qui fournit également un bon récit pour la décarbonisation et la numérisation du secteur des transports en Afrique.  Cette présentation a été suivie d'un aperçu des orientations stratégiques et des domaines prioritaires du SSATP DP4. L'objectif de développement du DP4 est de faciliter la décarbonisation du secteur des transports en Afrique en se concentrant sur trois domaines thématiques prioritaires : (i) la connectivité régionale et l'intégration économique (RCEI), (ii) la mobilité urbaine durable et l'accessibilité (SUMA), et (iii) la sécurité routière (RS). Un quatrième domaine prioritaire du DP4 sur la gestion résiliente du patrimoine routier (RRAM) a également été discuté dans une session dédiée qui constituait une réunion d'examen de la note conceptuelle. Lien vers la présentation

Session 3 - Introduction du cadre opérationnel du DP4. Les principes guidant le cadre opérationnel du SSATP (appropriation, inclusion, responsabilité, transparence et objectivité) ont été présentés comme base pour le développement de la structure organisationnelle du SSATP. Des améliorations ont été apportées au cadre opérationnel du DP4 sur la base des recommandations issues de l'évaluation à mi-parcours du DP3. Le cadre opérationnel du DP4 met davantage l'accent sur une meilleure appropriation du programme en créant deux groupes de coordination principaux, le groupe de coordination des partenaires de développement et le groupe de travail des secrétaires permanents et des communautés économiques régionales (CER). Les termes de référence (TOR) de ces deux groupes ont été discutés lors des sessions 4 et 5, respectivement. Lien vers la présentation (en anglais)

Session 4 - Formation du Groupe de coordination des partenaires de développement (DPCG). L'objectif du DPCG est de faciliter l'identification des activités pertinentes du SSATP qui, de manière structurelle, informeront les opérations des partenaires du développement et rendront accessibles les produits de connaissance et le travail de conseil du SSATP. Le DPCG renforcera la coordination au niveau des principales initiatives de sensibilisation, facilitera la diffusion et l'utilisation des produits de connaissance du SSATP et améliorera l'harmonisation des initiatives de transport en Afrique. Un projet de termes de référence pour le DPCG a été discuté, y compris la composition du groupe, les tâches et responsabilités, et les modalités de travail. Il a été convenu que le projet de mandat serait finalisé sur la base de tout commentaire ou suggestion supplémentaire que l'équipe de gestion du programme du SSATP recevra des partenaires de développement ayant participé à la session. Lien vers les termes de référence (en anglais)

Session 5 - Formation du groupe de travail des secrétaires permanents et des CER. L'objectif principal du groupe de travail des secrétaires permanents et des CER est de renforcer la coordination entre les principaux bénéficiaires et parties prenantes du SSATP, tels que la CUA, la CEA, les CER (ou les institutions concernées) et les gouvernements nationaux. Ce groupe de travail de haut niveau, composé de secrétaires permanents (ou leur équivalent) et des directeurs des transports des CER, sera créé afin de garantir l'appropriation des produits de connaissance du SSATP. Il sera également chargé d'accroître la coordination et la collaboration entre les pays et les institutions régionales et continentales. Cette session était ouverte aux Secrétaires permanents et aux CER uniquement, au cours de laquelle un projet de termes de référence a été discuté et finalisé. Une version du projet a été distribuée aux participants pour d'éventuels commentaires et suggestions. Lien vers les termes de référence (en anglais)

Session 6 - Préparation du programme de travail de la première année du DP4. Le programme de travail de la première année du DP4 a été présenté pour les trois piliers du SSATP : (i) connectivité régionale et intégration économique, (ii) mobilité urbaine durable et accessibilité, et (iii) sécurité routière. Dans le but d'améliorer les performances des corridors régionaux, une étude sera menée pour identifier les obstacles politiques à l'intégration de la numérisation portuaire et maritime en Afrique et le système de surveillance des camions (TMS) sera étendu à l'Afrique occidentale et centrale. Pour améliorer l'efficacité des transports publics informels, des études seront réalisées sur : (i) les expériences et les enseignements tirés de la réforme du secteur informel dans huit pays, (ii) le renouvellement du parc de bus à l'aide de systèmes PPP, et (iii) la performance des autorités de transport urbain. Pour renforcer les capacités des praticiens du transport urbain, le programme de formation Leaders in Urban Transport Planning (LUTP) sera développé en portugais et déployé dans les pays lusophones. Le programme de travail de la première année comprendra également la préparation de programmes de formation en matière de sécurité routière et d'intégration régionale, ainsi qu'un soutien continu à l'opérationnalisation d'ARSO. Lien vers la présentation (en anglais)

Il a été suggéré d'aligner les activités de la première année sur les stratégies mondiales et continentales et de développer une matrice des politiques de mobilité urbaine pour suivre les réformes dans les différents pays. Il a également été suggéré que le SSATP élabore une baseline pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation des ODD relatifs à la sécurité routière au niveau national dans le cadre du programme de soutien à l'ARSO. Le calendrier du programme de travail de la première année suivra le calendrier de l'année fiscale de la Banque mondiale, du 1er juillet 2022 au 30 juin 2023.

Session 7 - Pilier 4 du DP4 : Réunion d'examen de la note conceptuelle sur la gestion résiliente du patrimoine routier (RRAM).  Les impacts négatifs du changement climatique sont évidents dans tous les secteurs de l'économie africaine, y compris les routes. De nombreuses études ont montré que les interventions d'entretien durable des routes sont essentielles pour atténuer les effets du changement climatique. Cependant, dans de nombreux pays africains, les dépenses publiques du secteur routier ont été faibles et ont diminué au fil du temps, et certaines des réformes du secteur routier qui ont mis l'accent sur les politiques d'entretien routier durable, acquises dans les années 1990, sont en déclin dans de nombreux pays africains. C'est pourquoi les principales parties prenantes, notamment la Commission européenne, ont exprimé leur intérêt pour un réengagement du SSATP dans le renforcement des institutions de gestion des routes en tant que domaine thématique stratégique prioritaire dans le cadre du DP4 (2021-2026). Une réunion d'examen du concept de gestion résiliente du patrimoine routier (RAAM) a été organisée en conséquence.

Les peer-reviewers ont suggéré de nombreuses façons d'améliorer la note conceptuelle, notamment : (i) clarifier la nécessité de prendre en compte les impacts du changement climatique à la fois au stade de la conception technique des routes et pendant la planification et l'exécution de l'entretien routier ; (ii) développer des outils de sensibilisation au niveau de la CUA et du continent ; (iii) entreprendre un exercice de bilan pour évaluer l'impact du soutien du SSATP dans ce domaine thématique au cours de son Deuxième Plan de Développement ; (iv) renforcer la logique et le lien entre le Pilier 4 (RRAM) et les deux autres piliers liés au soutien aux institutions du secteur routier et au renforcement des capacités.  Il a également été suggéré d'étendre la portée du travail pour soutenir le développement des politiques de transport rural et l'industrie contractuelle du secteur routier.

Ce pilier sera financé et administré par la Commission européenne par le biais d'un contrat de service, et l'équipe de gestion du programme SSATP assurera la supervision technique. Étant donné que cet accord de cofinancement parallèle ne sera finalisé qu'au troisième trimestre de 2023, à titre indicatif, il a été suggéré que l'équipe du SSATP tienne des réunions supplémentaires afin d'améliorer et de clarifier la portée du travail du pilier 4 et de discuter de ses modalités de mise en œuvre. Lien vers la note conceptuelle (en anglais)

Conclusion et étapes suivantes

L'événement de lancement du DP4 s'est conclu par une réunion à huis clos du comité exécutif du SSATP (SSATP-EC) nouvellement reconstitué, présidé par la CUA. Des représentants de l'AFD, de la BAD, de la Banque mondiale, de l'UNECA et de l'équipe de gestion du programme SSATP ont participé à la réunion. Les remarques d'ouverture ont été faites par M. Eric Ntagengerwa qui a exprimé ses regrets que la CUA ne puisse pas participer à la réunion de Bruxelles. La nomination du nouveau directeur des infrastructures et de l'énergie de la CUA n'a été finalisée que récemment et la réunion coïncidait avec la session extraordinaire du Comité technique spécialisé de l'Union africaine sur les transports, les infrastructures intercontinentales et interrégionales et l'énergie (STC-TTIIE) qui s'est tenue du 14 au 16 juin 2022. Il a informé les membres du SSATP-EC que la réunion du STC-TTIIE a adopté un rapport stratégique visant à décarboniser le secteur des transports en mettant l'accent sur l'amélioration des transports publics et non motorisés.

Un tour de table pour réfléchir aux discussions lors du lancement du SSATP-DP4 a permis à chaque membre du SSATP-EC d'exprimer sa satisfaction quant aux résultats de la réunion et d'apprécier la participation active des donateurs et des pays membres. Des suggestions ont été faites pour (i) renforcer l'appropriation du SSATP-DP4 par la CUA, (ii) finaliser et mettre en œuvre la structure de gouvernance du SSATP-DP4 afin d'améliorer l'appropriation et la coordination, (iii) soutenir le domaine thématique RRAM et poursuivre activement les demandes de financement supplémentaire pour cet important pilier, et (iv) améliorer la dissémination des activités du DP3.

Le SSATP-EC a validé le lancement du SSATP-DP4 et son programme de travail de la première année à partir de juillet 2022. Il a également été convenu que le SSATP préparerait le premier rapport d'avancement du DP4 d'ici fin 2022 et organiserait une Assemblée générale annuelle d'ici fin 2023.

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