Les deux piliers du plan de développement à long terme du SSATP (LTDP 2004-2007) - approches nationales et régionales - constituent le cadre du plan de travail 2004. Il est basé sur une matrice de thèmes et d'options prioritaires qui a été l'un des principaux résultats de la réunion de Kigali en 2003. Les trois domaines thématiques prioritaires définis à Kigali sont à l'origine de la majeure partie des actions du plan de travail : (i) Gestion et financement des routes (RMF) ; (ii) Services de transport, et (iii) Facilitation du transport régional.